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中共菏澤市委關于制定菏澤市國民經濟和社會發展 第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議
(2020年12月6日中國共產黨菏澤市第十三屆委員會第十二次全體會議通過)

作者: 來源: 菏澤日報 發表時間: 2020-12-09 09:23

黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出戰略部署。中國共產黨菏澤市第十三屆委員會第十二次全體會議,全面學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全體會議精神,持續深入落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神,緊緊圍繞實現后來居上目標任務,認真分析形勢,結合菏澤實際,研究謀劃今后一個時期全市國民經濟和社會發展一系列重大問題,就制定“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

一、決勝全面建成小康社會勝利在望,在突破菏澤、后來居上征程中取得重要階段性成效

1.“十四五”時期發展具備堅實基礎。“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段,菏澤肩負著決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、加快后來居上三項“重大使命”。面對復雜嚴峻的發展形勢和艱巨繁重的改革發展任務,特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,市委、市政府始終牢記習近平總書記對菏澤提出的“后來居上”殷切期望,認真貫徹黨中央決策部署,在省委、省政府堅強領導下,團結帶領全市人民負重奮進、砥礪前行,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,突破菏澤、后來居上取得重要階段性成效。全面小康即將如期實現,我市“十三五”規劃確定的29項主要指標圓滿完成22項、基本完成5項,其中10項約束性指標全部完成;預計城鄉居民人均可支配收入分別達到29318元、14956元,分別是二○一五年的1.4倍和1.5倍,年均增長7.6%和8.8%;新型城鎮化步伐加快,城市面貌煥然一新,農村人居環境明顯改善。決戰脫貧攻堅取得決定性成就,歷史性解決了絕對貧困問題,累計減貧96.18萬人,14.7萬灘區群眾即將實現百年安居夢,為全省打贏脫貧攻堅戰作出了菏澤貢獻。加快后來居上邁出新的更大步伐,經濟總量躍居全省第八位、提升五個位次,一般公共預算收入躍居全省第十一位、提升兩個位次;預計二○二○年實現地區生產總值3570億元、一般公共預算收入233億元,分別是二○一五年的1.4倍和1.3倍,年均增長7.1%和5.6%;特色產業體系展開布局,發展動能加快轉換,產業轉型持續推進,經濟結構不斷優化;重大基礎設施建設全面鋪開,“水陸空”綜合性立體交通格局加快形成;改革開放有序推進,民主法治不斷健全,生態環境持續好轉,各項事業繁榮發展,社會大局保持穩定,黨的建設全面加強。五年來的發展成就,極大增強了全市人民的發展信心,菏澤發展已經站在了總量與質量并行、增長與效益并重的新的歷史起點上,為早日實現后來居上目標奠定了堅實基礎。

2.“十四五”時期發展面臨新機遇新挑戰。從國際國內發展環境看,世界百年未有之大變局進入加速演變期,我國已成為推動世界格局演變的主要力量,國際格局發展戰略態勢總體于我有利,但全球經濟恢復性增長乏力,不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段,正在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,堅持把擴大內需作為戰略基點,使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場,經濟長期向好的基本面沒有變;同時資源環境等發展要素趨緊,倒逼后發地區加快轉變發展路徑、發展方式。從我市發展基礎和優勢看,菏澤區位優越,串聯山東半島城市群和中原城市群,環踞濟南、徐州、鄭州、太原、石家莊五大國家級綜合交通樞紐城市,是山東融入新發展格局的前沿陣地和對內開放的重要節點,處于“增長三角”的核心區域,經濟縱深廣闊,市場容量巨大,融入新發展格局潛力將得到充分釋放;政策機遇疊加,中原經濟區、中原城市群、淮河生態經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等多重國家戰略疊加優勢凸顯,突破菏澤、魯西崛起和支持魯南經濟圈一體化發展等政策紅利加速釋放;人力資源富集,總人口過千萬,勞動力人口超過半數,人口紅利優勢明顯;投資需求旺盛,正處于工業化中期和城鎮化快速發展時期,機場、高鐵、高速公路、內河航道等重大基礎設施建設全面發力;優勢突出、相互支撐的“231”特色產業體系加快打造,生物醫藥產業投資快速增長,“一港四園”集群發展格局加速構建,高端化工產業重大項目密集實施,煉化一體化步伐加快,東明石化減油增化、大唐鄆城電力、大唐5G微基站、石炭紀納米新材料等一批大項目、好項目加快推進,以農村電商為代表的新模式新業態蓬勃發展,科技、人才、資本等要素支撐有力,高質量發展的動力活力更加強勁。綜合判斷,“十四五”時期,我市發展的各種積極因素加速聚集,多年積蓄能量充分發揮,完全有底氣、有能力、有信心繼續保持經濟增速全省領先的發展態勢。同時也要看到,衡量發展的主要人均指標我市還明顯低于全省平均水平,欠發達仍然是菏澤最大的實際;新興產業層次低、體量小,科技創新能力弱,土地、能耗、環境容量接近“天花板”;民生欠賬多,城鄉發展不協調,鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接任務繁重;營商環境還有不少隱性壁壘,干部作風和能力有待提高。隨著周邊城市群發展和機場、高鐵互聯互通,虹吸與倒流效應同步顯現,省內各市競相發展勢頭迅猛,競爭壓力持續加大。全市上下必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央科學判斷和決策部署上來,始終沿著習近平總書記為菏澤指引的方向奮勇前進,堅持把加快發展作為最大的政治、最硬的道理和最根本的任務,以永不懈怠的精神狀態和滿弓勁發的奮斗姿態,把握發展機遇、發揮特色優勢、補齊短板弱項,全力推動突破菏澤、后來居上。

3.到二○三五年基本實現后來居上目標。根據黨中央決策部署和省委總體安排,二○三五年我國將基本實現社會主義現代化,我省將基本建成新時代現代化強省。牢記習近平總書記對菏澤提出的“后來居上”殷切期望,順應全市人民對美好生活新期待,菏澤必須搶抓機遇、乘勢而上,加壓奮進、務實圖強,全力推動有質量有效益的發展潛能充分釋放,基本實現后來居上目標。展望二○三五年,我市經濟實力、綜合競爭力將大幅躍升,經濟總量爭先進位,主要人均指標達到或接近全省平均水平;科技進步對經濟增長貢獻率顯著提高,科技創新水平進入全省前列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系;基本實現治理體系和治理能力現代化,基本建成法治政府、法治社會,建成更高水平的平安菏澤;國民素質和社會文明程度達到新高度,“一都四鄉”城市品牌影響力顯著提升;綠色生產生活方式廣泛形成,生態環境根本好轉;建成國內大循環新節點、內陸開放新高地,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強;城鄉居民人均收入邁上新臺階,基本公共服務實現均等化;人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,充分共享后來居上豐碩成果。

二、“十四五”時期經濟社會發展指導思想和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。“十四五”時期是我市突破發展、后來居上的關鍵五年。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察山東、視察菏澤重要講話和重要指示批示精神,堅定不移貫徹新發展理念,以黨的建設為引領,以高質量發展為主題,以全面深化改革為動力,以干部作風建設為抓手,加快建設現代化經濟體系,優先發展先進制造業,積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,全面實現重點產業、鄉村振興、城市功能、營商環境“四個突破”,以重點突破開創后來居上新局面,努力保持經濟增長速度全省領先的發展勢頭,提升經濟總量在全省的比重和位次,提升主要人均指標發展水平和在全省的位次,加快塑成全省高質量發展的新引擎,全力打造魯蘇豫皖四省交界區域發展新高地。

5.“十四五”時期經濟社會發展基本要求。

——必須堅持黨的全面領導。牢記習近平總書記“抓好黨的建設”重要指示精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面和全過程,不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力水平,為推動高質量發展提供根本保證。

——必須堅持以人民為中心。牢記習近平總書記“把解決民生問題放在各項工作的首位”重要指示精神,始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,堅持共同富裕方向,真正站穩人民立場,充分尊重群眾意愿,切實維護群眾利益,用實際行動做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

——必須堅持新發展理念。牢記習近平總書記“堅決扭住發展質量和效益”重要指示精神,緊緊扭住發展第一要務不動搖,加快新舊動能轉換,切實轉變發展方式,創新破解發展瓶頸制約,全面提升發展質量和效益,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——必須堅持深化改革開放。牢記習近平總書記“堅決推進改革”重要指示精神,堅持“大膽干”“堅決改”“勇于試”,敢于用改革破解發展中的一切難題和矛盾,善于用開放拓展經濟社會發展空間,找準菏澤在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢,切實增強發展動力和活力。

——必須堅持優先發展先進制造業。牢記習近平總書記“堅持走新型工業化道路”重要指示精神,確立工業是未來一個時期菏澤經濟命脈所系、立市之本和強市之基的發展定位,大力實施制造業核心競爭力提升工程和產業基礎再造工程,積極開展“雙招雙引”,培大育強本土企業,全力推進項目建設,加快提升生物醫藥、高端化工等產業基礎和現代化水平,以強大的工業支撐筑牢后來居上的堅實基礎。

——必須堅持敢于率先突破、后來居上。牢記習近平總書記“后來居上”殷切囑托,準確把握菏澤所處的發展階段,發揮特色優勢,放大現實優勢,挖掘潛在優勢,培育新型優勢,努力推動優勢產業逐漸由跟跑、并跑到領跑,保持經濟發展速度和慣性,力爭比預期目標完成得更好,在區域發展中走在前列、勇當尖兵。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二○三五年發展目標,綜合考慮國際國內發展形勢和我市發展條件,推動高質量發展與高速增長相協調、膨脹總量與提升質量相統一,今后五年要全面開創后來居上新局面。

——開創強市建設新局面。主要指標增速位居全省前列,經濟總量穩居全省第二方陣并實現位次前移,主要人均指標發展水平與全省差距明顯縮小,發展質量效益持續提升,公共服務能力顯著改善,新時代現代化強市建設主框架基本塑成。

——開創改革創新新局面。以改革創新為核心的時代精神扎根菏澤大地,產權制度、要素市場等重點改革提速加力,高質量發展制度體系逐步完善,生產要素流動更趨合理,創新驅動能力顯著增強,一流營商環境建設實現重大突破。

——開創結構優化新局面。新動能成為經濟增長的主要支撐,經濟結構更加優化,產業基礎高級化水平明顯提升,農業基礎更加穩固,“231”特色產業、“四新”經濟蓬勃發展,高新技術產業產值占比大幅提高,現代產業體系建設取得重大進展。

——開創城鄉發展新局面。城鄉區域發展協調性明顯增強,常住人口城鎮化率快速提升,城鎮綜合承載能力顯著增強,農村基礎設施配套更趨完善,城鄉基本公共服務均等化水平大幅提升,中心城市、縣城、小城鎮、美麗宜居鄉村“四點對接”的城鎮體系基本形成,區域性中心城市初步建成。

——開創對外開放新局面。深度融入新發展格局和“一帶一路”國家戰略,招商引資質量效益大幅提升,進出口結構更加優化,內暢外聯的現代綜合立體交通體系基本形成,經濟外向度顯著提高,開放型經濟體制健全完善,牽動沿海、連接中原的國內大循環新節點、內陸開放新高地基本形成。

——開創民生保障新局面。全市城鄉居民收入增速高于地區生產總值增速,農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速。生態環境持續改善,文明程度不斷提高,社會治理有力有效,就業更加充分,社會保障體系更加健全,教育水平明顯提升,醫療健康體系逐步完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

三、全力推進“重點產業”突破,加快構建現代產業體系

產業是實現后來居上的基石。堅持把發展著力點放在實體經濟上,大力發展先進制造業,積極推進產業基礎高級化,加快打造關鍵性支點、現代化鏈條、一流生態圈的“231”現代產業體系,提高經濟質量效益和核心競爭力。

7.全產業鏈打造核心產業。聚焦重點產業鏈式整合、園區支撐、集群帶動、協同發展,推動全產業鏈優化升級,培育優良產業生態,是我市推進產業突破的“引爆點”。優先發展生物醫藥產業,做強引導基金、引進前沿成果、落戶高端企業,重點發展生物技術藥物、現代中藥、高端醫療器械,健全完善產品研發、藥號申請、產權保護等服務機制,搭建以智能制造為核心的技術研發、中試孵化、產品產業化生物醫藥共享平臺;加快建設菏澤現代醫藥港和市高新區生物醫藥產業園、定陶區潤鑫產業園、鄄城縣現代醫藥產業園、鄆城縣醫藥產業園等“一港四園”,打造全省最優、國內一流、國際知名的生物醫藥創新策源地,形成千億級產值、百億級稅收的高端生物醫藥產業集群。推動高端化工產業優化升級,加快煉化一體化步伐,實現全產業鏈整體躍升,積極推進東明石化300萬噸/年減油增化、1200萬噸/年高端化工新材料等項目建設,完成中信國安、圣奧化學、旭陽化工等企業擴建,形成技術領先、特色鮮明、區域協同的高端化工產業發展新格局,建成魯西南四千億級高端化工產業集群。力爭通過五年努力,兩大核心產業新增百億級產業園區或項目十個以上,新增產業規模三千億元、達到五千億元,具備新增三百億元稅收貢獻能力。

8.高端化發展優勢產業。聚焦產業鏈終端、價值鏈高端,推動農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流三大優勢產業向高端產品、研發設計、品牌營銷等環節延伸,塑造產業集聚發展新優勢。提升農副產品精深加工業創新能力,打造全國重要的農副產品精深加工集群、林產品集聚區和牡丹產業化發展高地。機電設備制造業突出智能化、高端化,依托精進電動、凱維思輕量化智造、湖西王鑄造、達馳電氣等龍頭企業,大力開展關鍵技術裝備和先進制造工藝集成應用,建設全省重要的機電設備制造產業基地。商貿物流業聚焦高效化、品質化、園區化,發展多式聯運,推動設立區域性快遞分撥中心,大幅降低物流成本,加快電子商務迭代升級,招引和培育一批高端商業和現代物流企業,打造一批商業街和商圈,形成輻射內陸、引南連北的樞紐型物流集散中心。

9.全周期培育新興產業。大力培育新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等新興產業集群,提高新興產業在全市經濟總量中的比重。加快推進石炭紀納米新材料、晶億白石墨烯、中魯氫能源等項目建設,打造區域性新能源新材料聚集區。積極發展數字經濟,推進5G、大數據、人工智能同各產業深度融合、迭代發展,打造新一代信息技術產業集群。大力發展金融保險、醫養健康等現代服務業,加快服務業標準化、品牌化建設,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端躍升。

10.全要素提高園區化發展水平。深化開發區體制機制改革,推行“黨工委(管委會)+”等多種形式管理模式,推動開發區回歸本位、重塑優勢。加快推進市經濟開發區、菏澤高新技術產業開發區晉升為國家級園區。規范提升省級化工園區、各類產業園區,完善“畝均效益”評價體系,優化園區設施配套和服務功能,強化土地、人才、資金等要素保障。加大園區招商引資、項目建設和骨干企業培育力度,提升產業聚集度,增強輻射帶動能力。

四、全力推進“鄉村振興”突破,打造美麗宜居鄉村建設“菏澤模式”

菏澤發展最大的短板在鄉村,最大的潛力也在鄉村。堅持優先發展農業農村,全面推進鄉村振興戰略,大力發展現代農業,加快完善以城帶鄉、城鄉融合的體制機制,奮力蹚出農業強、農村美、農民富的鄉村振興齊魯樣板“菏澤路徑”。

11.大力發展現代農業。鞏固農業基礎地位,嚴守耕地保護紅線,抓好農業防災減災,確保糧食產能穩定在一百四十億斤以上。深入推進農業供給側結構性改革,優化農業生產結構和區域布局,強化農產品質量安全監管,加快糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代畜牧業示范區建設。健全現代農業經營體系,加快科技興農步伐,提升農業裝備科技化水平。持續推動農村電商提質增量,努力打造中國農產品電商之都。支持農業工廠化創新探索,推動農業三產融合發展,初步建成黃河流域傳統農業轉型發展示范區。

12.實施鄉村建設行動。增強縣域經濟輻射帶動功能,強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。充分尊重鄉村發展規律和農民意愿,細化完善村莊分類,審慎穩妥有序推進美麗宜居鄉村建設。實施道路、供水、供電、通信、管網等一體建設管護,引導公共教育、醫療衛生等資源向農村傾斜。深入推進農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾和污水處理,健全農村人居環境綜合整治長效機制。加大鄉村文化服務供給,深入推進移風易俗。提升農村基層黨組織服務能力,完善鄉村治理體系。

13.加快城鄉融合發展。深入推進新型城鎮化建設,擴大養老、醫保、基本醫療等基本公共服務覆蓋面,加大城鎮居住區社區養老服務設施建設力度,建立以工補農、以城帶鄉、全面融合的新型城鄉關系。健全農業人口轉移機制,加快提高常住人口城鎮化率。積極推進農村新型社區建設和新型小城鎮建設融合發展,推動鎮村聯動發展。完善農村承包地“三權分置”制度,穩妥推進土地經營權流轉,盤活農村閑置宅基地資源。健全農村金融服務體系,發展農業保險。

14.鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,建立農村低收入人口幫扶機制,保持財政投入力度,推進脫貧人口穩定可持續脫貧。創新完善農村集體經濟實現形式和運行機制,推廣村黨組織領辦合作社經驗,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,實現村級集體經濟穩定增長、農民持續增收。健全防止返貧監測和即時幫扶機制,強化產業扶貧,加強扶貧項目資金資產管理和監督,做好黃河灘區居民遷建后續幫扶工作,積極發展富民產業。推進低保制度城鄉統籌,確保動態管理下應保盡保。加大特困人員救助供養力度,持續提高兜底保障能力和服務質量。

五、全力推進“城市功能”突破,打造四省交界區域嶄新城市

城市功能決定城市的未來。加快推進城市空間拓展優化、功能提檔升級、生態修復保護,不斷提升城市建設管理質量和水平,加快建設“本地人留戀、外地人向往”的魯蘇豫皖四省交界區域性中心城市。

15.提升中心城區帶動能力。充分放大牡丹機場、高速鐵路和高速公路等重大交通設施帶動效應,強化主城區、定陶區一體化發展,打造沿京九鐵路、巨野至東明兩條發展主軸,推動工業企業退城入園,科學構建市域空間格局。積極發展城市輕軌、快速通道等大容量交通設施,提高城區路網密度,提升通行效率。強化歷史文化保護、城市風貌塑造,基本消除城區棚戶區,加強城鎮老舊小區改造和社區建設,推動海綿城市、韌性城市建設。轉變經營城市理念,優化用地結構,盤活存量建設用地,推動土地利用方式由增量規模擴張向存量效益提升轉變,提高土地綜合利用效率。持續提升城市精細化管理水平,促進新一代信息技術與城市發展深度融合。積極爭創國家節水型城市、全國綠化模范城市等榮譽稱號,努力保持全國雙擁模范城、國家園林城市等榮譽稱號,全力創建全國文明城市。

16.加大縣城建設力度。總結推廣鄆城縣國家級新型城鎮化建設示范縣經驗,加快推進單縣、鄄城縣省級新型城鎮化綜合試點建設,建成一批Ⅰ型小城市。擴大縣域經濟社會管理權限,優化縣城規劃設計,把縣城打造成集聚產業、吸納就業、推動公共服務向農村延伸的重要平臺。加大行政區劃調整力度,加快推動成熟的縣設區、縣改市。

17.加快重點鎮建設。健全重點鎮工作機制,全面落實支持政策,深入推進“擴權強鎮”,全力推動重點鎮高質量發展。科學編制重點鎮國土空間規劃,持續拓展發展空間,提高承載能力。加快培育特色產業,做大做強財源支撐,努力打造一批特色鮮明、產城融合、環境優美、宜居宜業的現代化經濟強鎮和縣域副中心,形成全市經濟新一輪發展的強勁增長極。

18.高標準建設省級新區。對標國內一流新區,選取地理區位中心位置,充分發揮交通樞紐、政策疊加、產業完備、要素集聚等獨特優勢,高標準建設菏澤新區。積極融入新發展格局,主動對接長江經濟帶、京津冀協同發展和中原經濟區,串聯山東半島城市群和中原城市群,推動產能有效合作,發展貿易新業態,建設高能級開放平臺,打造國內大循環新節點、內陸開放新高地。堅持創新驅動、高端引領、融合發展,加快農業轉移人口市民化、城鎮化進程,培育壯大現代高效農業,大力發展戰略性新興產業,創建新型城鎮化、新型工業化融合發展試驗區。布局建設一批重點實驗室、產業創新中心、工程研究中心,搭建戰略性新興產業合作平臺。力爭通過五年努力,將菏澤新區建設成為菏澤全域發展的主引擎,塑造傳統農業區突破發展、后來居上的嶄新城市,實現由地理區位中心到發展動力中心的蝶變。

六、全力推進“營商環境”突破,提升菏澤美譽度和影響力

營商環境是突破菏澤的決定性因素。樹牢“營商環境就是生產力”的理念,大力推進制度創新、流程再造、效能革命,打造審批環節最少、辦事效率最高、客商獲得感最強的一流營商環境。

19.提高政務服務效能。持續深化“一次辦好”改革,推進政務服務標準化、規范化、便利化,加快建設數字政府,推動更多審批事項實現網上“秒批、秒辦”。嚴格執行權力清單、責任清單、負面清單制度,全面落實行政審批“2號公章”。建立市域經濟監測圖譜,對新產業新業態實行包容審慎監管。

20.推進誠信政府建設。嚴格履行政府承諾,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。健全守信“紅名單”、失信“黑名單”制度,完善信用聯動獎懲機制,強化信用信息運用,加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。

21.優化法治環境。加快推進優化營商環境相關地方立法,將保障營商主體運營納入制度化、規范化、法治化軌道,推動各類市場主體公平參與競爭。深化法治政府、法治社會一體建設,提升司法質量效率和公信力,完善公共法律服務體系,依法保障市場健康有序運行。

七、實施創新驅動發展戰略,以科技創新催生發展新動能

創新是引領發展的第一動力。堅持把創新擺在經濟社會發展全局的核心位置,大力實施創新驅動發展戰略,全面提升科技創新能力,為高質量發展提供強勁動力。

22.優化創新體制機制。強化政府科技服務職能,完善覆蓋創新全鏈條、全周期的科技綜合服務體系。推行首席專家“組閣制”、項目經費“包干制”,激活社會創新力量。加快多層次資本市場體系建設,鼓勵支持發展天使投資和創業投資,構建科技、教育、產業、金融緊密融合的全要素創新體系。實施中長期項目績效評價,健全以研發質量為導向的科研投入綜合評價制度。提高科技成果轉移轉化成效,促進新技術產業化、規模化應用。

23.健全創新平臺體系。堅持政府引導、企業牽頭、多方參與、獨立運作,發揮財政資金撬動作用,引導骨干企業聯合高等院校、科研院所共同搭建科技合作平臺,推動“政產學研金服用”深度融合。重點培育一批省、市級創新創業共同體,加快打造一批省級以上工程實驗室,布局建設一批“四不像”新型研發機構,支持山東高端化工研究院、菏澤牡丹產業研究院、山東產業技術研究院湖西分院等載體落地建設,打造前沿新興產業策源地。

24.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位,打造一批具有核心競爭力的創新型企業,以企業創新帶動產業創新、塑造產業優勢。聚焦關鍵領域,組建一批產業創新中心,支持睿鷹制藥建設高端創新藥物產業創新中心,推動創新型中小微企業成長為創新重要發源地。實施國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃,支持骨干企業整建制引進科研團隊,加快建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后創新實踐基地。推動企業研發投入持續增長,對企業投入基礎研究實行稅收優惠。

25.激發人才創新活力。深入實施人才強市戰略,突出“高精尖缺”導向,聚焦重點產業和發展所需,編制人才規劃、繪制人才地圖、建立人才智庫。大力實施“歸雁興菏”,鼓勵駐菏省屬高校、職業院校、技工學校等優化學科專業設置,開展技術技能、創業創新培訓。健全科技人才評價體系,實行靈活有效的高層次人才薪酬制度,加大柔性引才力度,打造人才聚集高地。

八、全面深化經濟領域改革,激發市場活力、增強內生動力

改革是增強動力、激發潛力、釋放活力的“關鍵一招”。堅持以供給側結構性改革為主線,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,持續激發市場活力和社會創造力。

26.健全要素市場體系。健全要素市場運行機制,完善要素交易規則和服務體系。創新土地要素管理,加快建設城鄉統一的土地二級市場交易平臺。規范提升農村產權交易市場。推進勞動力要素自由流動,提高農業轉移人口市民化質量。發揮資本要素市場作用,推動企業股份制改造,加大優質企業上市支持力度,提高直接融資比重,增加有效信貸供給,提高制造業、中小微企業融資可得性。強化技術要素供給,完善科技和金融結合風險補償機制。培育數據要素市場,推動數據共享開放。

27.深化國資國企改革。以建立現代企業制度為總抓手,深化國企改革,做強做優做大國有資本。加快國有資本布局調整,推動市屬國有資本向重點產業、優勢企業、核心主業集中。實施市屬企業混改計劃,支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、優勢互補。完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制,推行經理層任期制和契約化管理,深化勞動、人事、分配三項制度改革。構建以管資本為主的國有資產監管體制,更好發揮國有資本投資、運營公司作用。

28.大力發展民營經濟。完善促進民營經濟健康發展的制度體系,放開民營企業準入限制,破除招投標壁壘,減輕稅費負擔,建立中小企業公共服務平臺。優化公平競爭的市場環境,建立幫助民營企業紓危解困長效機制。加快融資擔保、社會信用、直接融資等政策體系和金融服務體系建設,鼓勵民營資本參與國企混改、戰略性新興產業和重大基礎設施建設。構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,依法平等保護民營企業產權和企業家權益。加強企業家隊伍建設,弘揚企業家精神,支持和鼓勵民營企業完善公司治理結構。

29.構建現代財稅金融體制。加強財政資源統籌,增強財政保障能力。優化市與區財政事權和支出責任,理順市以下財政分配關系,增強基層公共服務保障能力。健全預算管理體系,加強中期財政規劃管理。推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理。強化政府債務管理。完善金融機構體系,積極引入金融機構來菏設立分支機構。大力發展普惠金融。加快征信體系建設,進一步優化金融生態環境。

九、積極融入新發展格局,全力打造國內大循環新節點、內陸開放新高地

融入新發展格局是我市適應新發展階段要求、塑造競爭新優勢的必由之路。堅持把擴大內需作為戰略基點,全面擴大高水平開放,在融入新發展格局中育新機、開新局。

30.深挖潛釋放內需潛力。加快培育新一代消費熱點,鼓勵發展新零售、宅經濟等新業態新模式,適當增加公共消費。推動線上線下消費融合發展,規劃建設一批步行街,規范發展夜經濟,開拓城鄉消費市場。推行錯峰休假和彈性作息制度,落實帶薪休假制度。優化投資結構,充分發揮地方政府專項債券的穩投資作用,推動有效投資較快增長。加快補齊基礎設施、公共衛生、物資儲備等領域短板,支持民營企業等各類市場主體參與建設“兩新一重”項目。深化“要素跟著項目走”機制,強化資金、土地、能耗等要素統籌和精準對接。發揮政府投資撬動作用,激發民間投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。

31.寬領域擴大對外開放。積極培育新型貿易業態,提升出口質量,增加優質產品進口。完善外貿運營機制,推動國際產能合作、境外市場開發、“海外倉”建設。優化外商投資環境,擴大利用外資規模,提高制造業利用外資質量。積極申建綜合保稅區,提升濟鐵菏澤物流園海關監管場站、菏澤保稅物流中心和東明石化原油保稅倉庫運營水平,打造加工貿易梯度轉移重點承接地,形成多層次、寬領域開放格局。高水平辦好世界牡丹大會、中國林交會等重要展會,提高客商和群眾參與度、體驗度,提升城市美譽度和影響力。大力發展跨境電商、外貿供應鏈管理等新模式,創建國家級跨境電子商務綜合試驗區。積極融入“一帶一路”建設,主動對接重大區域發展戰略,全面融入中原經濟區、淮海經濟區、魯南經濟圈,打造全省向西融合發展和中西部地區向東開放的橋頭堡。

32.大力度推進交通基礎設施建設。建成國家綜合性立體交通樞紐城市,形成“1小時濟鄭、2小時進京、3小時抵滬、4小時到達全國主要城市、12小時通達世界主要城市”的便捷交通圈,從根本上提升交通通達能力。加快高速鐵路建設,建成魯南高鐵曲菏段、菏蘭段和雄商高鐵菏澤段,規劃建設滬太高鐵菏澤段、青延高鐵菏澤段,構建米字型高鐵樞紐,形成“一主七副”高鐵站布局。開工建設菏澤至徐州、鄆城至巨野至成武地方鐵路,規劃建設一批鐵路專線,鐵路通車里程、路網密度和保障水平進入全省前列。建成牡丹機場二期工程,開通國內主要城市航班,積極開通國際航線,開工建設曹縣、單縣、鄆城縣、市高新區通用機場。加快推進高速公路建設,建成陽新高速菏澤段、德單高速鄆城段、鄆鄄高速、沿黃高等級公路,完成日蘭高速和濟廣高速改擴建工程,規劃建設單曹高速、濟單高速、棗菏高速西延,構建“四縱四橫四連”高速網,路網密度高于全省平均水平。統籌推進港口、航道建設,規劃建設洙水河、新萬福河二期、鄆城新河等內河航道,建設巨野、鄆城、成武等六個港區,建成通江達海的內河航運體系。提升輸油管線運輸能力,加大天然氣管網和調峰儲氣設施建設力度,構建安全高效綠色油氣運輸體系。

33.高質量布局高效泛在的信息網絡。加快建設一批“新基建”項目,推動企業基礎設施、平臺系統和工業設備聯網上云,推動傳統基礎設施數字化升級。加強關鍵數字技術應用,加快大數據產業發展,提升產業數字化水平。提高數字化政務效能,推動公共服務便捷化,構建信息服務體系,打造覆蓋魯蘇豫皖四省交界地區的大數據中心城市。

十、繁榮發展文化事業和文化產業,加快建設文化強市

文化是城市的靈魂。加強黨對意識形態工作的領導,以社會主義核心價值觀引領文化建設,推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,加快建設文化強市。

34.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推動理想信念教育常態化制度化。培育和弘揚社會主義核心價值觀,建好用好新時代文明實踐中心,深化拓展群眾性精神文明創建。實施社會價值觀重塑工程,推動崇文尚義、正直勤勞等菏澤傳統美德融入現代生活,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,匯聚形成向上向善、誠信友愛的文化自覺。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。

35.實施文化品牌戰略。大力推進祖源文化、紅色文化、黃河文化、牡丹文化、水滸文化等特色文化資源開發,辦好菏澤國際牡丹文化旅游節、“花開盛世”牡丹文化藝術類獎項評選活動,擦亮“中國牡丹之都”文化品牌。實施百年菏澤黨史文物保護展示、革命文物集中連片保護利用、非物質文化遺產傳承發展等工程,創建國家級曹州文化生態保護實驗區,推動牡丹、戲曲、武術、書畫、民間藝術等地域文化元素融入城市建設。健全現代文化產業體系,培育新型文化業態和消費模式。規范發展文化產業園區,實施“文化旅游+”工程,建設一批富有文化底蘊的旅游景區、休閑街區。加強文化交流,創作文藝精品,講好菏澤故事。

36.健全公共文化服務體系。加強公共文化服務設施建設,創新公共文化服務運營機制。全面繁榮新聞出版、廣播影視事業,推進媒體深度融合。推進公共文化服務標準化,加快市博物館、文化館、美術館等新館建設并形成集群效應,建立市、縣、鄉、村四級公共文化服務設施網絡。創新實施文化惠民工程,推動公共文化數字化建設,更好滿足群眾多樣性公共文化服務需求。

十一、推動綠色發展,努力打造生態菏澤

綠色是高質量發展的鮮明底色。堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,努力打造生態菏澤。

37.引領黃河流域生態保護和高質量發展。統籌生態保護、自然景觀和城市風貌建設,強化沿黃生態環境綜合整治和生態系統修復保護,塑造以綠色為本底的沿黃城市風貌。加強黃河及黃河故道沿線交通、農田水利、蓄水工程等基礎設施建設,增強支撐保障能力。積極融入全省黃河科創大走廊、黃河現代產業合作示范帶,健全灘區遷建新村產業規劃,打造“黃河生態經濟帶”“黃河文化旅游帶”“黃河故道生態旅游產業帶”,創建黃河流域生態保護和高質量發展示范區。

38.加強自然生態保護。嚴格落實主體功能區戰略,建立“多規合一”的國土空間規劃體系,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線,形成全市國土空間保護開發“一張圖”。系統推進生態保護修復,強化水土流失綜合治理,推進鄆城、巨野、成武、單縣等采煤塌陷地治理產業化、社會化。

39.形成綠色發展方式。倡導綠色出行、綠色消費,形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。完善綠色產業發展支持政策,實施傳統行業清潔化、園區循環化改造,推動能源清潔低碳安全高效利用。鼓勵資源綜合開發回收再利用,實現市、縣建成區垃圾分類處置全覆蓋。推動工業節水減排、農業節水增效、城鎮節水降損。創建“兩山”實踐創新基地。

40.持續改善環境質量。嚴守環境質量底線,打好污染防治攻堅戰。強化環境監測監管能力建設和質量管理,建設天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。實施覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制度,落實排污者治污主體責任。強化大氣污染聯防聯控,推動空氣質量持續改善。完善流域“治用保”治污體系,推動“五水共享”,實現“四水共治”。抓好土壤污染防治,開展有機肥增量替代行動,推動生態農業發展。加強危險廢物、醫療廢物安全處置設施建設和收轉運體系建設及監管。健全環境治理企業責任體系,推行環境污染第三方治理,鼓勵園區、小城鎮開展環境綜合治理托管服務試點。

十二、增進民生福祉,共享發展成果

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。堅持在發展中保障和改善民生,解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

41.提高居民收入水平。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體規模。深化工資制度改革,健全工資合理增長機制。健全生產要素由市場決定報酬的機制。健全收入監測機制,完善稅收、社保、轉移支付等再分配調節機制,縮小收入分配差距。大力發展慈善事業。

42.實現更加充分更高質量就業。千方百計穩定和擴大就業,優化就業創業環境,推動產業、企業、創業、就業“四業聯動”。發揮小微企業和服務業就業主渠道作用,促進高校畢業生、退伍軍人等重點群體就業,加強對困難群體的就業培訓和就業援助。完善創業和終身職業技能培訓制度,支持和規范新就業形態發展,維護勞動者和用人單位合法權益,構建和諧勞動關系。

43.建設高質量教育體系。深入實施教育立市戰略,強化師德師風建設,完善教師培養培訓體系,優化師資隊伍結構,加大名師、名校長培養引進力度,積極借鑒名校先進管理模式和經驗,建設高水平教師和管理者隊伍。鞏固提升基礎教育,擴大普惠性學前教育資源,促進義務教育優質均衡發展,提升高中階段教育普及水平,推進普通高中特色化、多樣化發展。提升特殊教育辦學水平,實現縣區特教學校、幼兒園全覆蓋。大力發展現代職業教育,規劃建設一批優質中職學校和一至兩處高職院校;深化產教融合、校企合作,建成一處市級共享性智能(仿真)實習實訓基地。推動高等教育內涵發展,支持菏澤學院建設菏澤大學、菏澤醫專升格為本科院校,辦好齊魯工業大學菏澤校區。支持和規范民辦學校發展,規范校外培訓機構。實施教育信息化2.0行動計劃。

44.完善社會保障體系。構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,完善全民參保信息系統,健全失業保險制度。建立以基本醫療保險為主體,醫療救助為托底,補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的醫療保障制度體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系,兜牢基本民生保障底線。

45.打造醫養健康新高地。深入推進健康菏澤建設,實施醫療衛生基礎設施建設工程,完成市立醫院改擴建、省公共衛生臨床中心菏澤分中心、市婦女兒童醫院等項目建設,抓好縣級綜合醫院提升改造,推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化建設,成功創建國家衛生城市。深化醫藥衛生體制改革,擴大醫保覆蓋范圍,推進醫養結合示范創建。堅持中西醫并重,積極實施治未病工程。完善全民健身公共服務體系,打造菏澤體育事業新名片。健全基本養老服務體系,發展普惠型養老服務和互助性養老,培育養老新業態,推動養老事業和養老產業協同發展。

46.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,規范市場主體、新社會階層、社會組織、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務重心向基層下移,健全城鄉社區服務體系。構建城市“智慧大腦”,推動城市治理體系和治理能力現代化。

47.深入推進平安菏澤建設。深入貫徹總體國家安全觀,加強國家安全保障能力建設,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程。嚴格落實安全生產責任制,加強對危險化學品、煤炭生產、建筑施工、交通運輸等領域的安全監管。研究出臺傳染病防治、公共衛生、醫療廢物管理等辦法,提高傳染病防治能力。完善應急管理體系,加強應急物資保障體系建設。健全社會治安防控體系,完善調解聯動工作機制,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。強化全民國防教育,加強民兵后備力量建設,完善國防動員體系。

十三、全面加強黨的領導,高質量完成“十四五”規劃和二○三五年遠景目標

做好“十四五”時期各項工作,必須堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,凝心聚力推動菏澤突破發展、后來居上。

48.加強黨的集中統一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強干部隊伍建設,強化干部監督管理。支持各級人大、政協依法履行職能,完善大統戰工作格局,發揮工青婦等群團組織作用,匯聚發展合力。

49.強化作風建設。倡樹“認真細致、敬業奉獻、團結共事、務求實效”的工作作風,引導廣大黨員干部謀事力做、砥礪攻堅,以奮發有為的精神狀態投身“十四五”時期各項工作。加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護,提升干部干事創業精氣神。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,持續糾治“四風”,營造風清氣正的良好政治生態。

50.健全規劃制定和落實機制。科學編制市級和各縣區“十四五”規劃綱要、專項規劃,構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的市級規劃體系。加強規劃實施動態監測評估,完善中期評估、總結評估等機制,提高規劃執行力和落實力。健全政策協調和工作協同機制,強化規劃的權威性和約束性,確保“十四五”規劃各項部署落到實處。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾,要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,改革創新、銳意進取,凝心聚力、砥礪前行,順利完成“十四五”規劃各項任務,全面開創后來居上新局面,為實現二○三五年遠景目標奠定堅實基礎、作出更大貢獻!

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